農業農村部關于印發《農業農村部農業投資管理工作規程（試行）》的通知

 

農計財發〔2019〕10號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、農機、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：

　  為深入貫徹落實黨和國家機構改革精神，切實履行農業投資管理職能，規范農業農村部負責實施的項目資金管理工作，我部在系統梳理相關管理制度基礎上，制定了《農業農村部農業投資管理工作規程（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。 

　　  　  

農業農村部 

 2019年5月15日 

 

 

農業農村部農業投資管理工作規程(試行)

 

第一章 總 則

第一條 為切實履行中央賦予農業農村部的農業投資管理職責，建立科學 合理的投資決策 機制 ，提高投資效率，根據《 中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》《 中共中央、國務院關于全面實施預 算績效管理的意見》《財政部關于印發中央對地方專項轉移支付管理辦法的通知 》《 國 家發展改革委辦公廳、農業農村部辦公廳關于中央預算內投資補助地方農業項目投資計劃管理有關問題的通知》和有關法律法規規定，結合農業農村部職能 職責，制定本規程。

第二條 本規程所指農業投資包括農業農村部管理和參與管理的用于農業農村的中央財政轉移支付項目、中央預算投資項目等。農業農村部部門預算項目 、利用外資農業投資項目根據需要統籌安排。

第三條 農業農村部負責提出農業投融資體制機制改革建議，編制中央投資安排的農業投資專項建設規劃，提出農業投資規模和方向 、扶持農業農村發展財政項目的建議，按國務院規定權限審批農業投資項目，負責農業投資項目 資金安排和監督管理。

第四條 農業投資管理遵循規劃引領、統籌資金、簡政放權、開拓創新的總體方向，堅持公開透明、程序規范、權責對等、監督問效的基本原則 ， 強化對重點領域、重點任務的集中支持。

第五條 農業農村部計劃財務司( 以下簡稱“計劃財務司 ”)是農業農村部農業投資管理的牽頭部門， 負責農業投資的統籌管理，包括組織編制農業投資規劃 、統籌協調安排項目資金、統籌下達項目投資計劃和任務清單、統籌開展項目監督和績效管理，組織制定相關項目資金管理辦法等。

農業農村部各相關項目歸口管理司局和派出機構( 以下簡稱“各相關司 局 ”)負責具體項目的管理，包括編制有關規劃 ，提出投資項目安排建議， 編制項目實施的總體績效目標， 組織項目實施并開展日常監督、績效管理等工作。

第六條 各省( 自治區 、直轄市)、計劃單列市農業農村行政主管部門( 以 下簡稱“省級農業農村部門 ”)負責提出本轄區需中央支持的農業投資項 目 建議， 組織開展具體投資項目的立項、實施、監督和績效管理等工作。

 

第二章 投融資政策研究與規劃

第七條 計劃財務司牽頭組織開展農業投融資體制機制和支持保護政策研究，提出農業投資的總體方案和政策措施建議，組織論證形成重大投資政策項目 儲備。

第八條 中央財政轉移支付項目實行中期財政規劃管理，各相關司局負責提出本行業本領域的中央財政轉移支付項目三年支出規劃建議，計劃財務司進行統籌平衡， 經計劃財務司司務會審議并報部領導審定， 必要時報部黨組會議或部常務會議審定后，報送財政部。

中央預算內投資項目決策以專項建設規劃為重要依據。各相關司局負責提出本行業領域的農業投資專項建設規劃， 計劃財務司負責統籌投資并組織 進行論證， 經計劃財務司司務會審議并報部領導審定，必要時報部黨組會議或部常務會議審定后，報送國家發展改革委。專項建設規劃以農業農村部文件或會同國家發展改革委等部門聯合印發。重大專項建設規劃按程序報國務院審批后印發。

第九條 計劃財務司對行業內交叉重復以及性質相同、用途相近的農業投資項目進行整合，對中央財政轉移支付項目 、中央預算內投資項目 、部門 預算項目按資金性質、功能等進行統籌安排，整體設計投資框架體系。

第十條 中央財政轉移支付項目和中央預算內投資項目實行“大專項 +任務清單”管理。鼓勵創新投融資模式， 探索通過政府購買服務、政府與社會資本合作、 擔保費補助、 貸款貼息、 風險補償、先建后補、以獎代補等方式，引導和撬動金融資本、社會資本和農民加大農業投資。

 

第三章 年度投資安排

第十一條 各相關司局根據有關規劃和要求，研究提出年度農業投資政策建議，計劃財務司統籌平衡各類項目資金需求，形成年度農業投資建議， 經計劃財務司司務會審議，并報部黨組會議或部常務會議審定后， 按投資項 目資金渠道分別報送國家發展改革委和財政部。

第十二條 計劃財務司與國家發展改革委、財政部協調對接，確定年度中央財政轉移支付項目資金、中央預算內投資的總體規模; 組織細化支出方向和規模， 形成年度農業投資安排總體方案，報部領導審定后組織實施。

第十三條 中央財政轉移支付項目管理， 按照以下流程進行。

(一)根據年度項目資金總體規模和有關專項管理辦法，計劃財務司組織各相關司局細化項目任務，測算資金安排，經綜合平衡后， 形成項目資金安排建議， 報部領導審定后， 向財政部報送資金安排建議。

(二)計劃財務司牽頭組織各相關司局制定項目實施指導意見或工作通知，由農業農村部會同財政部以正式文件印發，任務清單同步下達。

(三)計劃財務司及時調財政部下達項目資金，并抄送各省農業農村部門 。 省級農業農村部門會同財政部門 ， 根據項目實施指導意見以及中央財政下達資金， 編制本區域具體項目績效目標，報送農業農村部和財政部。

第十四條 中央預算內投資農業項目按照以下流程組織實施。

(一)根據年度投資計劃安排，由各相關司局提出年度項目申報的初步意見，計劃財務司統籌平衡后，統一發布項目申報通知。

各省級農業農村部門根據通知開展項目前期工作，并按要求在全國投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫和農業建設項目管理平臺中 填報和推送有關信息。

(二)省級農業農村部門負責受理本區域內中央預算內農業投資項目申報，并批復可行性研究報告、初步設計方案。

申請中央預算內投資超過限額的重大項目， 由農業農村部按程序報國家發展改革委進行審批。采取競爭立項的中央預算內投資項目采取一事一議方式，按照項目相關申報通知執行。

(三)省級農業農村部門按照相關程序及時間要求，會同相關部門以計財字號正式文件向農業農村部報送投資需求和績效目標，文件應同時抄送計劃 財務司和各相關司局 。 各相關司局進行匯審核后， 根據年度投資規模、有關專項建設規劃和管理辦法提出相關專項的投資建議計劃 及績效目標， 計劃財務司審核匯總和銜接平衡后，形成農業農村部 年度投資計劃申請及績效目標， 經計劃財務司司務會審議并報部領導審定后，分省份分投資類別( 專項)報送國家發展改革委。

(四 )根據國家發展改革委下達或抄送的年度投資計劃，計劃財務司 會同 各相關司 局 以 農業農村部 文件統一分解下達項目任務清單、 績效目標 等， 送省級發展改革部 門 ， 報國家發展改革 委備案。

第十五條 農業農村部按照中央關于高標準農田建設“五統一”要求，統籌各渠道農田建設資金，組織開展高標準農田建設。

 

第四章 項目實施與監督

第十六條 省級農業農村部門根據財政部 、農業農村部印發的中央財政轉移支付資金下達文件及實施指導意見，以及國家發展改革委下達的中央預算內投資目投資計劃、農業農村部下達的建設任務、項目任務清單和績效目 標， 按有關要求會同相關部門將資金、任務、績效目標分解下達，對標準農田建設等重大任務要統籌資金、創新投融資模式，統一組織實施。 中央財政轉移支付項目的細化方案報送農業農村部和財政部備案。中央預算內投資項目 分解、任務清單、績效目標文件抄報農業農村部備案。

第十七條 中央財政轉移支付項目根據項目實施指意見，按照任務清單方式進行管理。任務清單分為約束性任務和指導性任務兩類，允許地方在完成約束性任務的前提下，根據當地產業發展需要， 在同一大專項內統籌使用 資金， 扶貧攻堅等領域有其他規定的可參照其他規定執行。 中央財政轉移支付項目調整，由該項目的審批機關審核批準， 重大項目的調整報農業農村部、財政部備案。

第十八條 中央預算內投資項目按照基本建設投資項目進行管理，項目實施應遵守招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收、資金管理等有關法律規章，依法辦理相關手續。投資計劃下達后不得隨意調整，投資計劃和項目任務清單確需調整的， 按照誰下達、誰調整的原則 ， 辦理調整事項。 其中，如調整后項目仍在原專項內的，由省級調整， 調整結果及時報農業農村部備案; 如調整到其他專項的項目， 由省級農業農村部門會同相關部門聯合將調整申請報送農業農村部、國家發展改革委，農業農村部提出調整建議， 報國家發展改革委進行調整。

第十九條 計劃財務司統籌組織農業投資的監督管理。各相關司局應加強對農業投資項目的監管，及時對項目進展進行調度、督導。省級農業農村部 門負責項目日常監督管理工作， 及時調度各地農業投資項目進展情況， 加強 對績效目標實現和資金管理使用情況的督導檢查。

第二十條 計劃財務司 、各相關司局 、省級農業農村部門應按照有關規定，加強對農業投資項目的審計監督，主動支持配合有關部門開展審計、巡視督查、紀檢監察等，自覺接受社會監督。對審計等發現的問題， 應按要求提出整改措施并嚴格落實。 對于社會各界反映的情況和重要信訪舉報線索，應及時組織調查核實， 依法依規處理。

第二十一條 建立全過程的責任追究機制 ，對于項目決策、資金安排和使用 、建設和管理、監督檢查等各環節發現的問題，依法依規依紀追究相應的責任單位及責任人責任。

 

第五章 項目績效管理

第二十二條 計劃財務司統籌開展農業投資項目績效管理工作，牽頭制定農業農村部農業投資項目績效管理相關制度，組織構建分行業、分領域、分層次的績效指標和標準體系 。各相關司局結合具體投資項目實際加強相關制 度建設， 構建本行業、本領域的績效指標和標準體系。

第二十三條 各相關司局負責審核匯總省級農業農村部門報送的農業投資項目區域績效目標。計財務司匯總審核，將中央財政轉移支付項目績效目 標報送財政部 ; 中央預算內投資項目績效目標與中央預算內投資項目投資計劃、項目任務清單一并印發。

第二十四條 各級農業農村部門應加強農業投資項目執行過程中的績效監控，按照“誰支出、誰負責”的原則 ， 組織開展農業投資項目績效目標實現程度的運行監控， 及時發現和糾正問題， 確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現。

第二十五條 計劃財務司統籌開展農業農村部農業投資項目年度績效自評。 各相關司局組織對項目實施情況進行總結并開展績效自評，及時將項 目實施情況總結和 績效自評結果報送計劃財務司 。 計劃財務司會同各相關司局對重點項目開展績效評價，加強對績效評價過程和績效評價結果的監督。

第二十六條 計劃財務司和各相關司局加強對績效評價結果的運用， 及時將績效評價結果反饋給相關單位，對發現的問題進行督促整改， 并將績效評價結果作為政策調整、項目安排和資金分配的重要依據。

第二十七條 計劃財務司牽頭組織對重大農業投資項目總體實施情況進行評估，對政策到期或績效低下的投資項目及時提出清理退出意見，會同有關部門進行調整。

 

第六章 附 則

第二十八條 本規程由農業農村部計劃財務司負責解釋。

第二十九條 農業農村部部門預算項目 、利用外資農業投資項目，以及直屬事業單位、中央直屬高校和中央直屬企業承擔的中央預算內投資相關項目的具體管理， 按照相關制度規定執行。

第三十條 新疆生產建設兵團 、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局申 請中央投資的農業投資項目參照本規程進行管理。

第三十一條 本規程自發布之日起施行。