為發揮財政資金引導作用，吸引撬動社會及金融資本投入高標準農田建設，創新高標準農田建設項目資金投入方式，提高財政資金使用效益和高標準農田建設成效，支持新型經營主體高質量發展，依據財政部、農業農村部《農田建設財政補助資金管理辦法》（財發〔2019〕46號）、《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號）及中央和省關于金融助力鄉村振興，支持新型經營主體發展的有關政策精神，結合我省實際，特制定引導社會及金融資本投入高標準農田建設工作方案。

    一、支持方式

    采取“先建后補”方式，支持新型經營主體利用社會及金融資本建設高標準農田。

“先建后補”方式是指申報項目主體利用社會及金融資本，自行籌集建設所需全部資金并先行建設高標準農田，農業農村部門驗收合格后，對所建工程給予適當財政資金補助，一次性支付給項目申報單位的項目管理方式。采取這種方式建設的高標準農田，統稱為高標準農田建設“先建后補”項目（以下簡稱“先建后補”項目）。

“先建后補”項目的建設內容需符合我省高標準農田建設項目要求，建設標準不低于本縣（市、區）高標準農田建設項目要求，建設標準不低于本縣（市、區）高標準農田建設項目。

“先建后補”項目管理上堅持“統一勘查設計、統一組織評審、統一工程監管、統一竣工驗收、統一上圖入庫”。   

    二、項目申報主體及條件

在市場監管部門注冊，具有法人資格的涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，持續經營1年以上，經營狀況良好，具備必要的項目建設、籌資投勞能力，可申報“先建后補”項目。

    項目用地為規模流轉耕地或自有耕地。規模流轉耕地時間在1年以上，項目申報時剩余流轉年限不少于3年。

“先建后補”項目擬建項目區應在本縣（市、區）高標準農田建設項目總體規劃范圍內，除建設規模外，需符合當年高標準農田建設項目選址要求。擬建項目區耕地要相對集中連片，連片規模原則上不低于200畝。

    三、財政資金補助標準

    縣級農業農村部門根據“先建后補”項目區農田基礎、地形條件以及項目建設內容、建設標準、技術先進性、投資額等因素，參考本地當年高標準農田建設項目財政資金畝投資標準，提出“先建后補”項目財政資金擬補助金額?！跋冉ê笱a”項目畝均省以上財政資金補助金額原則上不高于1500元。鼓勵“先建后補”項目單位在省以上財政資金補助基礎上提高投資標準，高出部分由其自籌解決，市、縣財政部門可根據財力情況適當安排資金予以補助。每個“先建后補”項目財政資金補助具體金額由市級審批后確定，并報省級備案。

縣級農業農村部門要主動研究引導社會和金融資本投入高標準農田建設的有效途徑，與金融監管、銀保監部門做好溝通協調，將高標準農田建設的政策信息、財政補貼信息、重點建設方向及時向國家政策性、商業性等金融機構進行通報，形成推動我省高標準農田建設的工作合力。

    四、項目及資金管理程序

    “先建后補”項目管理按照“自愿申報、擇優選項、自主建設、部門監管、驗收報賬、信息公開”的程序進行。

    （一）自愿申報

    項目申報單位按照高標準農田項目要求，向縣級農業農村部門提交立項申請和項目可研報告。項目可研報告中需詳細說明項目申報單位基本情況、項目建設必要性、選址與規模、建設內容、投資及來源等情況，附件中需包括營業執照、耕地承包流轉等相關手續、項目區位置示意圖、現狀圖、工程規劃圖等材料。項目申報單位要對項目申報材料的真實性負責。

    （二）擇優選項

    縣級農業農村部門要對“先建后補”項目申報單位資格、項目可研報告進行審核和實地考察，將符合條件的項目納入項目庫；要從項目庫中擇優選擇項目，統一組織編制項目初步設計；要對項目區精確定位、實地勘查、摸清底數，防止將項目申報之前的工程設備等計入“先建后補”項目建設內容。項目設計應注意充分尊重和考慮項目申報單位的意愿和其生產需要。

縣級農業農村部門在組織編制項目初步設計之前，應與項目申報單位簽定協議，協議主要內容應包括：（1）項目立項后，必須按照批復的初步設計進行建設，項目建設期1年，并自覺接受農業農村、財政、審計等部門和社會的監督。（2）項目竣工后，由市級農業農村部門組織驗收，如果驗收不合格，將不予財政資金補助，由項目申報單位自行負擔已發生的所有建設費用支出。（3）通過銀行貸款籌集建設所需資金時，貸款利息及擔保費用不計入建設費用。

    “先建后補”項目建設任務暫不計入市縣當年的任務清單，市級對縣級申報的“先建后補”項目要單行批復，并報省級備案?！跋冉ê笱a”項目前期工作階段的其它審批程序與高標準農田建設項目相同。

     （三）自主建設

“先建后補”項目立項后，項目申報單位要按照市級農業農村部門批復的初步設計自主組織實施，不得擅自調整。確需進行調整的，按規定的管理權限和程序審批。項目實施過程須嚴格執行國家相關法律法規。

項目申報單位要按財務規范建立健全項目資金輔助賬，如實反映項目建設和投資情況，完整記載項目建設過程中發生的資金往來，對項目資金專賬核算；要單獨設置項目資金結算賬戶，將項目資金全額存入該賬戶，相關建設事項支出從該賬戶發生。由第三方專業隊伍進行工程施工，以施工合同、正規稅務發票及相關支出明細等附件入賬，憑證日期可追溯到縣級正式行文向市級申報項目之日。

    （四）部門監管

    縣級農業農村部門負責對“先建后補”項目的日常監管，定期或不定期地實地督導項目建設，對資金投入、使用和資金輔助賬情況進行檢查，發現問題及時糾正，在監管過程中要注意收集保留建設過程中的相關影像或圖片資料。

縣級財政部門對“先建后補”項目資金管理情況進行監督。

（五）驗收報賬

“先建后補”項目竣工后，項目申報單位應及時整理項目建設資料，包括工程預決算、項目財務賬簿、支出原始憑據、項目總結等，向縣級農業農村部門提出驗收申請，并附項目竣工決算報告。縣級農業農村部門在收到項目申報單位的驗收申請后，及時委托有決算資質第三方機構對項目進行決算審計。審計內容包括項目批復計劃完成情況、項目建設質量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等，其中項目有關建設工程可追溯到縣級正式行文申報項目之日。

“先建后補”項目審計完成后，縣級農業農村部門要按照有關規定申請市級農業農村部門組織驗收。市級驗收要對照批復的初步設計逐項核驗，特別要對審計報告所提問題的整改情況進行實地核查。完成全部建設內容且各項工程質量達到設計標準的項目，確認為驗收合格。對驗收不合格的項目，可給予項目申報單位30天的整改期限。市級農業農村部門要認真完成驗收報告并對驗收結果負責。驗收結論要及時通知項目申報單位。

對驗收合格的“先建后補”項目，市級農業農村部門根據項目投資完成率（項目實際完成投資額與項目計劃批復總投資額的比率)，核定財政資金實際補助金額，在驗收報告中提出明確的財政資金補助意見。項目投資完成率未達到100%的，各級財政資金按照項目投資完成率同比例（計劃批復的財政補助資金金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目投資完成率達到或超過100%的，財政補助資金按照計劃批復確定的金額報賬支付。

市級農業農村部門要將“先建后補”項目完成的建設任務、財政資金補助實際金額和建設內容列入項目所在縣（市、區）下年度高標準農田建設任務清單、補助預算資金分配計劃及實施計劃中。下年度上級高標準農田建設任務、資金下達到縣級后，要盡快向項目申報單位撥付財政補助資金。

   “先建后補”項目財政補助資金實行縣級報賬制。“先建后補”項目驗收合格后，項目申報單位要及時向縣級農業農村部門提出報賬申請，并按市級驗收報告中核定財政資金實際補助金額提供相應的經審計核定的稅務發票原始憑證等報賬資料。

縣級農業農村部門要按照有關規定和程序及時足額支付“先建后補”項目財政補助資金。無正當理由故意拖延支付的按照國家有關規定追究相應責任。

“先建后補”項目在財政補助資金到位之后，按照《河北省農田建設補助資金管理細則》的要求開展績效評價。

    （六）信息公開

“先建后補”項目驗收通過后，項目單位要設立項目公示牌，將項目情況予以公布，內容包括立項年度、建設內容、項目總投資、財政資金補助金額等。縣級農業農村部門按要求對“先建后補”項目建成的高標準農田“上圖入庫”。